耒阳依法治村造“绿洲”

六月的湘南，岭复千层绿，田野稻花香。我们在湖南省耒阳市采访，所到之处，炊烟袅袅，静谧祥和，听不到吵骂声，看不到村民打牌赌博。鱼塘鸡舍、瓜田李下，没有发现一处起“看守”作用的大棚；村民下田劳作或外出赶墟，各家各户大门敞开……这一治安“绿洲”的出现，得益于该市连续5年的依法治村。

90年代初，耒阳市治安形势非常严峻。京广铁路线上，不法分子公开抢劫旅客、偷盗货物，衡耒区段被列为全国铁路重点整治的区段；107国道沿线，擅设关卡、敲诈勒索成风，过往司机胆战心惊，一些村社会治安失控，地痞流氓横行乡里……

“耒阳的改革开放形象，再也不能被极少数害群之马糟蹋了！”一浪高过一浪的“严打”和铁路、公路、农村治安专项治理，令不法分子无处藏身。重点打击过后，市委一班人进村入户，深入治安“老大难”地段，调查研究。他们发现相当多的农民法律知识贫乏，法制观念淡薄，“违法不懂法，犯罪不知罪”的“法盲”现象比比皆是，触目惊心。

市委召开研讨会，寻思长治久安之策，出台了以“创建社会治安模范市”为目标的依法治市方案。一手抓治理，明确规定各级党政一把手负治安总责，层层签订责任状，实行“一票否决”；一手抓普法，大力推行全民普法教育，让广大干部群众成为学法、懂法、守法和依法办事的“明白人”。同时，明确规定，农民外出打工、个体工商所办证以及领取驾驶证等，都必须通过法律培训考试，取得市依法治市办统一印发的普法合格证，不合格者一律不办证。1999年。市财政投入18万元，购买《农民普法简明图本》，分发到农民手中。

乡村干部更是带头学法，依法行政。过去农民反映一些乡镇请社会青年上门收税费，动不动就抬东西、抄家。从1996年开始，乡镇干部通过普法学习后，自觉依法行政，清退临时工174名，对有行政执法资格的单位授牌授权，执法人员全部亮证工作。同时，全市取消11个收费项目，停止8项集资达标项目。对一些抗交税费的农民，和风细雨做其思想工作，不拿农民一斤谷，不赶农民一头猪，更不抄家打人，而是依法起诉，让农民经过法制教育后，自己主动完成任务。仅去年八、九月，全市就有210多户“钉子户”，通过法律程序补交了税费。

坚持不懈依法治村，使一大批农民改变了“法盲”的形象，变成了学法、懂法、守法的模范。据统计，5年间全市农民共举报犯罪嫌疑人600多个，抓获扭送犯罪嫌疑人310人，见义勇为者层出不穷。

“要想富，上铁路”曾是经常挂在太和圩乡莲花村农民嘴边的口头禅。该村过去是闻名的“货盗村”，其中15组43名中年男子就有41名参与铁路货盗。实行依法治村后，该村100多个农民靠养猪、养鸭、养鸡脱贫致富，建起了18个家庭小果园，创办了400亩的红枣生产基地，办起村草席厂、蜜枣厂。从1995年起，该村变成了社会治安模范村，再也没有一个村民参与盗货，并自编“身居铁路旁，不能当法盲，横财莫想发，护路是本行”的顺口溜，到铁路沿线的其他村庄现身说法。

蔡子池办事处聂州村农民谢甫佑，过去曾参与赌博斗殴，是个“法盲”。自从村里开展法制教育后，他不仅奉公守法，而且见义勇为。1997年12月29日晚，该市轻工业局一名女工下班回家，路经聂州八组时，一外地流窜歹徒突然窜出来抢走她的挎包。受害者立即惊呼求救，谢甫佑闻讯后奋不顾身追上歹徒，夺过挎包，并将歹徒击倒在地。而歹徒掏出锋利的尖刀进行反扑，在谢的左臂左腿连刺三刀，可谢甫佑不顾伤口疼痛，一面追赶歹徒，一面喊来70多名群众对歹徒围追堵截，将其扭送到公安机关。为了表彰他的高尚品德，耒阳市委将谢甫佑同志录用为国家工作人员。

如今，耒阳农村平安、和谐、文明。耒阳市政法委书记陈纪棋道出了近几年依法治村的“真经”。

──组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管。耒阳市的乡村层层建立了治安调解组织，全市现有671个治保会，3395名调治人员，为维护农村稳定发挥了不可替代的作用。去年，耒阳与安仁边界发生一起特大团伙抢劫轮奸案，犯罪嫌疑人伍凤国久捕未获。数月后，伍从安仁逃到耒阳农村亲戚家，不久就被一名治保人员识破。这名治保人员连夜冒雨跋涉10多公里山路到乡派出所报警，使伍很快落网。伍在被捕的供述中发出感叹：“这里的防范太严密了！”

──预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。市委、市政府两个月召开一次综合治理联席会议，分析预测农村治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。每年通过各路渠道收集的信息在2000条以上，为预防和化解矛盾提供了重要依据。

──预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。抓好与农民生活生产密切相关的问题，抓好重点季节的预防工作。每年的春耕、“双抢”大忙季节来临前，乡村干部都要集体检查电线、沟渠和山塘水库，该修补的及早修补，该抢建的及早抢建，防止村民因争水、争电发生矛盾的冲突。耒阳是全国最大的油茶生产基地。过去每逢茶籽收摘季节，村民因争茶山而打破脑袋甚至弄出人命的事时有发生。1996年开始，乡村干部包村包组，提前介入，划定茶山，并组织治保人员上山巡逻，5年来再未发生大的纠纷。

──调解工作走在激发前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。1996年以来，该市农村共排除纠纷隐患1221件，防止民间纠纷引起的自杀案件152件，防止民转刑案件308件、330人，防止因纠纷引起的群体性械斗27件，防止群众上访18起736人。基本上实现了大小纠纷不出村，大事不出乡，矛盾不上交。